清远市清新区旅游局2018年工作总结及2019年工作计划

      2018年，在区委、区政府的正确领导和相关部门的关心支持下，认真落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，推进旅游项目建设，促进产业融合发展，加强旅游市场监管，提升旅游行业品质，创新旅游宣传营销，完善旅游城市形象，旅游产业综合实力进一步增强。2018年1-12月，清新区接待国内外游客811.65万人次，同比增长9.2%；旅游带动经济收入57.05亿元，同比增长9.6%。

      一、工作完成情况

      (一)抓实政治理论学习，切实加强队伍建设

      1.理论学习全员教育，提高干部职工素养。制定并下发了《清远市清新区旅游局2018年党组中心组学习计划》，《清远市清新区旅游局关于2018年党员干部理论学习安排的意见》，制定了学习贯彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神工作方案。为确保学习不走过场，取得实效。我局精心组织，从党组中心组到党支部，从本单位干部职工到挂扶村干部、农村党员、企业党员，层层动员，积极营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，并采取个人自学、集体研学、专题组织生活会、主题宣讲和交流讨论等形式反反复复学、原汁原味学，不断加深对党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷和习近平总书记在广东代表团重要讲话精神等政治理论的理解和掌握，强化党员干部的使命感和责任担当意识。

      2.党风廉政常抓不懈，内控体系执行到位。领导班子切实履行党风廉政建设主体责任，主要领导履行第一责任人职责，层层落实党风廉政建设责任制度。完善惩防体系，制订整改防控计划，组织全体党员干部集中收看《清新区机关作风建设暗访专题片（第九期）》，《大会师》，《邹碧华》，《厉害了，我的国》等教育专题片。严守财经纪律，严格执行内部控制管理制度体系，建立各类资金预算、绩效管理、审核、申报、集体审议制度，完善资金使用审批流程控制，主动公开部门预算、决算和“三公”经费信息，接受社会监督，确保财经纪律执行到位、廉政责任落实到位。

      3.意识形态严加管控，宣传教育营造氛围。领导班子高度重视意识形态工作，结合工作实际，认真制定了本局贯彻落实党组意识形态工作责任的实施方案。认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，班子成员各负其责，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，确保了意识形态工作责任的落实。充分利用微信群、宣传展板等形式，全方位、多角度开展意识形态工作宣传，让宣传阵地充满主旋律和正能量。

      (二)不断夯实旅游发展基础

      1.编制全域规划，推进全域创建。在《清远市清新区旅游发展总体规划修编（2013-2020）》，《广东清新乡村旅游专项规划设计（2016-2020）》的基础上，稳步推进《清远市清新区全域旅游发展总体规划》的编制工作，努力实现规划引领。有序推进全域旅游创建工作，成立了由区委、区政府主要领导牵头的创建工作领导小组，并将全域旅游示范区创建工作写入区党代会和区政府工作报告，列入区重点工作；制定了《清远市清新区创建广东省全域旅游示范区总体实施方案》，将涉旅的50多个部门纳入创建责任单位，细化创建任务，明确考核目标；区人大、区政协就全域旅游、乡村旅游、民宿发展等进行了专题视察调研。各镇各部门密切配合，旅游业发展正在从旅游部门单打独斗向党政统筹推进、部门联合共建转变。

      2.突出核心产品，优化供给结构。围绕温泉、漂流两大核心景区，积极引导转型升级。清新温矿泉渡假区（国家AAAA级景区）投资10亿元的五星级新温泉酒店已完成建设，明年初对外开放；景泉山庄温泉度假区投入3000多万元增加大型电音冲浪、儿童水上乐园等项目，弥补夏季项目的空缺，已于8月初开放。支持漂流行业向全季节景区发展，其中古龙峡原生态旅游区（国家AAAA级景区）投入1.26亿元增加了瀑布、玻璃桥、玻璃平台、丛林飞跃等项目，清泉湾漂流投入了500多万元增加了玻璃漂流项目，龙腾峡漂流投入了近2000万元增加了玻璃漂流和玻璃桥项目。漂流景区的新项目已全面对外营业，实施多元化发展。

      3.聚焦引资引智，推进项目建设。根据我区的旅游资源优势，有针对性地开展招商引资工作，认真做好重点项目的客商接待和2017年招商项目的跟踪服务工作，桃花湖关山月岭南艺术中心和桃源洛神樱花谷项目正在开展项目租地、征地工作；良田“南药新田园综合体”已完成项目一期环曲滩村村道硬底化改造，抽水水泵及蓄水设施建设，移种绿化树木1500多株，引进珍稀树种200余株、中药材药苗10万多株，已接待第一批暨南大学学生实践教习，已完成200亩农田排灌渠道土方基础建设、进行了公共卫生设施、公共区域网络覆盖、安全视频监察设施和民宿改造设计及现场勘测，拟就近扩充2000-5000亩林地用于规模化发展中药材种植；清溪谷国际度假小镇已经完成概念性规划设计，500亩用地获得土地规模调整，目前，正进行征地及进行区域的城镇化总体规划申报工作，与环保局等部门协调相关工作；清远伊甸园生态观光农业项目已种植农作物，准备进入旅游项目的建设；清新·秦皇山国际休闲度假区正在做概念性规划及可研性报告。与保利华南实业有限公司签订达5亿元投资额的龙颈镇石崇村乡村振兴项目的合作框架协议。

      4.推进产业融合，促进旅游消费。充分发挥“旅游+”的综合带动功能，工业旅游、农业旅游、林业旅游示范点初步建成。工业旅游示范点-万邦鞋厂建设客制化中心，让顾客参观运动鞋制作过程并可以为顾客私人定制。占地500亩的农业旅游示范点-台湾农业示范园已建成对外开放，其中蕨类蔬菜生苏供不应求；占地3000亩的龙腾专业合作社水果区、中草药区已有成果，正不断完善旅游接待设施建设，配合花期、结果期开展旅游活动。林业旅游示范点-龙颈镇石坎檀香艺术基地已完成1200亩檀香种植，正在完善区域内的参观路径和旅游接待设施，预计2019年上半年建成开业。

      5.发展乡村旅游，培育新型业态。根据各镇资源禀赋，按照点线面结合的思路，采取景区带动、公司+农户、扶贫开发、整村推进等方式，积极开发具有个性特色的乡村旅游产品。2018年，浸潭镇创建为省级休闲农业和乡村旅游示范镇，我区新增开放3个乡村旅游点，分别是山塘水云天碧沙岛、浸潭拱水隐世桃花源、浸潭白花朗竹博园。精品民宿新增5家，分别是笔架山外寓民宿、三坑镇岗边三村知行温矿泉民宿、三坑镇岗边一村米墅稻田野舍民宿、龙颈镇静巷原舍民宿、禾云镇长江新村民宿。有居民宿二期、西溪子民宿预计在2019年初建成迎客。此外，与农业部门合作，大力推进乡村旅游“后备箱”工程，今年民宿体验节共有8家农业园区主动开放接待游客，实现传统农业园区经营理念的转变。

      (三)不断提升形象精准营销

      1.全新策划旅游形象，线上线下齐头并进。举办清新旅游形象标识设计大赛,重新策划拍摄旅游形象宣传片，重新编制旅游指南，举办2018美丽清新形象大使大赛，制定全域旅游整体营销规划和方案，与重要媒体资源、重点OTA建立战略合作关系，建立形象传播、产品策划、市场营销的一体化营销模式。策划旅游目的地全域化氛围营造体系、人机交互的更新优化设计、宣传营销体系等，通过旅游资源的整合、部门资源平台共享、市场与企业的联动，全面提升了全域旅游整体形象和城市旅游知名度和美誉度。

      2.把握机遇加大营销，借势聚力拓展市场。实施“走出去、请进来”战略，积极开拓我区旅游市场。组织我区旅游企业参加2018年清远（佛冈）温泉大会、2018广州国际旅游博览会、第六届澳门国际旅游（产业）博览会、第32届香港国际旅游展、2018汕尾清远旅游宣传旅游推介会、清远旅游推介活动（聚龙湾）、2018中国国际进口博览会、2018清新旅游花都推介会、第九届广东现代农业博览会、2018广东国际旅游产业博览会、2018中国-东盟博览会桂林旅游展、2018广清韶(浙江台州、福建泉州)旅游推介会、2018中国(上海)国际旅游交易会等活动，在融创文化旅游城设立清新旅游第一个异地推广中心，大力宣传清新旅游产品，提升清新旅游的良好形象。

      3.节事活动精彩纷呈，全区联动好戏连台。今年，共举办11场特色旅游文化主题节事活动：三坑安庆·兴农乐举办了首届迎春年味节，吸引了大量的市民及珠三角游客游览参观；浸潭虎尾村举办了古寨七彩梯田葵花节，让游客既观百亩花海又赏古村魅力；禾云镇新洲三月三抢花炮活动，吸引了近万人前来参与；2018年第二届春暖花开清新乡村赏花旅游文化节，统筹打造了14个赏花景点，展出杜鹃花、油菜花、格桑花等多种花卉，为宣传我区特色旅游，积聚人气，促进经济发展等方面都起到了较好的作用；开展了清远市清新区2018年旅游优惠月活动，本次活动得到了我区20多家景区、酒店、民宿参与，吸引多家媒体进行采访报道，收到了较好的宣传效果；与农业局、食品药品监管局共同举办了清远市清新区2018传统美食大赛，评选出传统小吃金奖27个，传统菜式金奖48个，本次大赛充分展示了我区地方特色饮食文化，有效促进了我区特色餐饮文化的健康发展；精心策划2018广东(清远·清新）漂流文化节系列活动等活动，三人燕尾龙舟大赛，获得上亿浏览人次；举办2018清新民宿体验节，清新区首届中国农民丰收节，令清新乡村旅游备受关注，民宿受到青睐；举办重阳登高祈福活动，吸引近万人到太和古洞、天堂山、九牛洞等地登高祈福。旅游节事活动的举办，增强了旅游活力和吸引力，使节庆假日旅游持续升温。

      (四)不断优化旅游服务环境

      1.整治旅游环境，实施厕所革命。结合新农村连片示范工程、美丽乡村建设、农村人居环境整治等，将发展旅游的理念融入乡村建设中，建设旅游基础设施和公共服务设施，着力改善休闲旅游重点村进村道路、停车场、厕所、垃圾污水处理设施、公共消防设施等基础服务设施。浸潭镇下迳村、三坑镇安庆村被评为清远2018十大美丽旅游乡村，对各建设村起到了很好的示范作用。完善智慧旅游服务体系，启动建设旅游大数据平台。推进景区(点)环境综合整治，加强老年和无障碍公共设施建设、道路标示标识系统建设。同时，结合“厕所革命”的有关工作要求，积极推进旅游厕所建设工作。2018年我局负责新建、改建的旅游厕所共6家，目前，浸潭镇虎尾村改建旅游厕所、禾云镇沙河圩改建旅游厕所、小华山风景区新建旅游厕所已建成投入使用，金龙洞地下河景区、古龙峡景区、联水西共享生态村的3间新建厕所预计11月底完成建设。

      2.加强安全监管，净化市场秩序。为进一步规范旅游经营行为，净化旅游市场秩序，今年以来，我局共开展检查督查114次，出动督查人员共342人次，其中联合相关职能部门开展检查14次，检查涉旅企业114家（次），其中明查暗访企业42家（次），组织旅游企业开展安全隐患自查自纠4期。重点检查内容包括：一是加强对旅行社组团及购买服务环节的监督。强化报名组团、包车、合同、用餐等环节安全保障措施，落实导游领队督促提醒责任，防止包车司机出现疲劳驾驶及超速、超载、违规上下客等违法违章行为。二是加强对旅游景区重点领域和运营项目的监督。强化对景区客运索道、观光电梯、大型游乐设施等特种设备及漂流、探险、拓展等高风险运动项目的监管，加强景区地质灾害的监测预警，落实最大承载量管控措施。根据强对流天气预警，做好防御强降水及其诱发山洪和山体滑坡等灾害的工作。三是加强对星级饭店重点环节安全监管。落实泳池救生员、食品安全、住宿安全、消防安全等安全保障措施，防止发生火灾、食品中毒、人员坠落等事件。四是加强旅游预警信息发布。通过网络、广播电视、微信、短信等多种方式及时发布预警信息和风险提示，提醒组团社、自由行游客合理安排线路，加强对目的地风险评估和研判。谨慎前往安全局势复杂、涉旅事故频发、传染病疫高发等国家和地区旅游，理性购买线上旅游产品。2018年，没有发生重特大旅游安全事故，确保了旅游市场的稳定持续发展。

      3.深化专项行动，打击违法行为。深化扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒、反邪教等专项行动，确保旅游市场和谐稳定。组织景区开展涉黑涉恶、涉毒、涉黄、涉邪教等工作的自查自纠，查有无经销非法出版物的地摊、经销侵权盗版制品的游商、有无经营淫秽色情和违禁出版物的行为，严厉打击欺行霸市、欺客宰客、强买强卖和殴打辱骂游客等犯罪行为。突击检查旅行社是否存在不合理低价游、虚假广告宣传、诱导强迫购物、“黑社、黑导、黑车、黑店”违法现象，教育引导旅游社严防游客携带非法出版物出入境的行为。集中清理星级宾馆，严厉打击销售政治性非法出版物和传播有害信息的行为。加强联合执法检查，对旅游购物点、上规模的酒店、民宿、农乐家、乡村旅游点等相关场所开展涉黑涉恶违法犯罪线索的监督检查。目前止，旅游系统发现治乱线索1条，并整改完毕，未发现涉黑涉恶等违法现象。

      (五)规范管理服务，提升行业整体品质

      1.加强宣传教育，扎实推进依法治旅。通过开展“3・15”消费者日、“全民国家安全教育日”、安全生产活动月等活动，向各旅游企业和广大游客派发《中华人民共和国旅游法》，《旅游安全管理办法》，《中国公民出境旅游文明行为指南》，《旅游行业扫黑除恶宣传资料》等宣传小册子、单张1500多份，组织旅游企业悬挂横幅21条，粘贴宣传海报46张，LED屏幕滚动播放安全生产宣传标语， 加强旅游安全教育。在古龙峡、太和古洞、清泉湾、九牛洞观光民宿等景区共举办旅游安全宣传咨询日活动暨扫黑除恶、“扫黄打非”、反邪教活动宣传6场（次），进一步加强旅游法治宣传教育工作，引导消费者运用法律武器，保护自己合法权益，理性、成熟消费，同时教育广大旅游经营要合法经营，形成全方位覆盖的宣传态势，营造浓厚的社会学法氛围，有效提高了旅游从业人员安全意识。今年以来，共接到投诉类案件数62宗，其中“12301”投诉5宗，“12345”投诉57宗（退回处理4宗，撤诉9宗），主要以调查回复为主，均已妥善处理，结案率100%，没有恶性投诉和重大安全事故投诉。

      2.培训演练双双发力，提升素质成效明显。重视旅游人才培训，组织局干部职工和企业代表参加全省旅游系统视频培训、市旅游局星级酒店高级管理人员培训、市导游培训、导游“云课堂”培训以及酒店业务培训等。举办旅游安全管理培训班暨2018清新区旅游行业创文工作部署会、“领头雁”农村青年创业致富带头人培训班、中心区域服务技能大赛、导游（讲解员）大赛、服务礼仪培训班、消防安全培训班、乡村旅游培训班，累计培训人员1400多人次。针对景区、旅行社、星级饭店分类编写了日常安全管理工作手册，先后组织了清新花园酒店、中旅国际旅行社清新分社、太和古洞、古龙峡原生态旅游度假区、清泉湾生态旅游度假区等企业积极开展消防应急、水上应急、涉水遇险、自然灾害等突发事件演练。通过演练，提高企业管理人员突发事件应急能力，全力、及时、迅速、高效地控制事故，保障景区财产和人民群众的生命安全，切实做好突发事件的应对处理工作，使应急处置更加合理化，更加科学性。太和古洞救生员杨建财应急技能过硬，2018年10月19日参与成功救治一名突然晕倒游客。

      3.倡导诚信文明旅游，强化行业品质保障。结合“文明诚信旅游风景区”、“文明诚信旅游饭店”创建工作，依法规范旅游企业诚信经营服务行为，加大督查力度，表彰先进案例，曝光违规行为。积极倡导文明旅游，开展元旦、春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳等多个“我们的节日”活动，组织文明旅游宣传活动。组建旅游行业志愿服务队，已有10名志愿者并选出了服务队正副队长和秘书。指导景区建立学雷锋志愿服务站和志愿服务队伍，太和古洞、清新花园酒店等企业已先后建立并组织开展了文明引导、接受游客咨询等文明旅游志愿服务活动。抓好太和古洞、驴妈妈旅行社、清新花园酒店三个创文示范点建设，对标完成了景区、酒店、旅行社等30多家企业创文公益广告的制作安装。抓好景区、酒店、旅行社、旅游厕所、旅游志愿服务岗、实地考察点和示范点的网上项目申报。抓好包联社区帮扶对象的走访慰问和责任地段的文明劝导、卫生整治等工作的落实。

      4.创新扶贫模式，努力实现旅游富民。结合我区旅游产业发展实际，将旅游发展与精准扶贫紧密结合，以美丽乡村建设为抓手，狠抓乡村旅游发展建设，大力实施旅游扶贫富民工程。坚持全域旅游与扶贫工作相结合，对有资源基础、有旅游发展意愿的扶贫村实施精准帮扶，并探索建立“景区+企业+贫困户”的联结模式，助推扶贫对象就业增收、脱贫致富。目前，我区40个省定贫困村中已有3条村建成乡村旅游点，分别是三坑镇安庆·兴农乐、石潭镇·联滘水西共享生态村、浸潭镇拱水村隐世桃花源。同时，通过旅游开发，引来人流、物流、资金流等要素集聚，带动一方致富。例如浸潭镇下迳村·小华山风景区建成后，吸引众多珠三角的游客，当地餐饮、住宿和土特产销售也引起热销，附近农户在家门口也能卖农产品，与此同时也招来客商增加投资，扩大经营规模。对局的精准扶贫挂扶村，坚持一户一策制订脱贫计划，坚持每月走访，及时了解情况，按要求完成危房改造等各项工作任务。重要节日，除送上节日慰问品外，还开展送春联、送粽子、包汤圆等活动，营造了浓浓的过节氛围，让困难群众倍感党的关怀和温暖，不仅增强了他们克服困难的信心，也助推了精准扶贫工作的深入开展。

      二、主要存在问题

      尽管我区旅游业发展有一定成效，但仍有一些不足和问题，需要我们高度重视并加以解决。主要表现在如下几个方面：旅游产业总量还不够大，旅游产品同质化较多，高端化、融合型新产品和新业态不够丰富，旅游公共服务设施有待健全，旅游集散、咨询和导向标识体系不够完善等。

      三、2019年工作计划

      下一步，我局将紧紧围绕创建广东省全域旅游示范区的目标，坚持一手抓旅游行业管理和服务、一手抓旅游产业培育和发展，加快打造成国内知名的旅游目的地城市。

      （一）积极推进党建工作。认真抓好思想理论建设这个根本，深入学习党的政治理论，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。按照区委的有关部署，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进学习型党组织建设，不断加强党员干部的教育管理，积极组织方针政策和业务知识方面的学习，营造党员干部重视学习、善于思考的良好氛围，提高党员干部的工作能力和水平。同时，持之以恒抓好正风肃纪，始终保持惩治腐败的高压态势，扎实抓好意识形态工作，推动党风政风进一步净化。

      （二）不断完善规划建设。加快完成《全域旅游发展总体规划》的编制工作，以规划引领我区旅游全面发展。不断完善旅游数据中心功能内容，实现旅游大数据的收集、分析和应用，为加快旅游业发展提供决策依据和科学参考。建设区域旅游集散中心和全域旅游服务中心，为市民和游客提供换乘、咨询、投诉和预订等旅游服务。健全旅游交通引导标识系统，完善旅游风景道、绿道等城市慢行系统的服务功能，扎实推进旅游“厕所革命”。　　

      （三）努力推动提质增效。加快建立旅游投融资项目数据库，为投资者提供清晰具体的投资指南，鼓励社会资本以多种形式进入旅游领域。服务推进旅游重点项目建设，加大招商力度，丰富旅游业态与产品体系。尽快出台《清远市清新区全域旅游奖补办法》，支持品牌创建。将发展乡村旅游作为乡村振兴战略的重要突破口，坚持镇、村、户联动发展，开发建设一批具有自然人文景观、主客共享的旅游风情小镇和休闲旅游示范村。积极扶持精品民宿发展，修改完善《清远市清新区民宿管理办法(试行)》和《清远市清新区民宿联盟管理办法(试行)》，通过民宿体验节的宣传影响，培育具有较高示范影响力的金宿级、银宿级民宿。大力推进“旅游+”和“+旅游”，实现旅游和相关产业深度融合，不断培育形成一批适应现代市场需求的休闲旅游新业态。

      （四）创新强化宣传促销。扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用，借力主流媒体、网络媒体、微信微博新媒体及智慧旅游电商体系，整合全媒体、全领域营销资源，搭建高效、精准的清新旅游宣传营销平台。不断整合清新旅游资源，积极抱团对接携程、同程、途牛、驴妈妈等OTA，强化联合推介、捆绑营销。在巩固珠三角市场的基础上，重点开发面向港澳、武广沿线、湖南、广西等重要城市旅游市场。大力推进与花都区的旅游区域合作，积极组织目标市场旅游推介会，不断发展清新旅游异地推广中心，做大做强清新旅游微信公众号。策划举办特色节庆活动，继续办好漂流文化节、民宿体验节、三人燕尾龙舟赛等传统节庆、赛事，指导乡镇举办乡村主题节庆活动，打造“月月有活动·季季有亮点”的节事旅游产品。　

      （五）持续打造环境秩序。抓好元旦、春节、五一、暑期、汛期、中秋、国庆等重点时段旅游安全专项督查，强化旅游风险防控，完善应急管理和培训，坚持开展应急演练，筑牢安全底线，形成常态化、制度化的安全生产工作机制。继续做好扫黑除恶、“扫黄打非”等专项工作，开展以治理旅游市场不合理低价、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为为重点的市场综合整治，进一步规范市场经营行为。继续开展文明旅游系列工作，完善游客不文明行为红黑榜，探索出台行之有效的惩戒措施。加强诚信建设，大力开展行业诚信经营自主承诺活动。